Pelesenan sistem pelesenan: konsep, fungsi asas dan tugas. bertindak normatif undang-undang sistem pelesenan

Konsep sistem pelesenan adalah yang paling sering digunakan dalam erti kata yang luas. Ia merujuk kepada penubuhan perintah peraturan dan undang-undang yang menjamin kawalan oleh pihak berkuasa awam atas pelakuan perbuatan tertentu atau mendapatkan kuasa khusus oleh individu dan entiti undang-undang. sistem pelesenan Pelesenan adalah undang-undang institusi besar-besaran meliputi banyak hubungan industri.

Walaupun fakta bahawa fungsi sistem pelesenan dalam kesusasteraan saintifik mendedahkan agak mendalam dan teliti, penulis undang-undang tidak bercakap tentang peranan cabang eksekutif dalam fungsi mekanisme kompleks. Jadi, apa yang dikatakan sistem lesen, apakah sifat dan ciri-cirinya?

Secara ringkas mengenai aktiviti pelesenan badan-badan kerajaan

aktiviti yang dibenarkan pelesenan dan dijalankan secara eksklusif oleh wakil-wakil struktur kuasa yang besar, kerana tujuan asas adalah untuk menyediakan keselamatan di peringkat kebangsaan. Ia adalah mudah untuk bersetuju dengan hakikat bahawa walaupun sfera berasingan kes-kes sosial penting boleh menyebabkan kerosakan yang serius jika mereka terlibat dalam tidak profesional, mengabaikan peraturan, peraturan, piawaian. Kepada mereka boleh dikaitkan dengan penggunaan senjata, pengeluaran kereta dan sebagainya. D. Oleh itu, untuk menjalankan aktiviti itu hanya boleh dengan kebenaran pihak berkuasa berwibawa yang berkaitan.

Undang-undang Persekutuan № 99 "Pada pelesenan aktiviti tertentu" adalah asas undang-undang dan peraturan asas, yang digunakan dalam struktur aktiviti profesional menyelesaikan mereka, dan berfungsi sebagai penjelmaan langsung prinsip aktiviti pelesenan di Rusia. Ini termasuk:

• penyatuan dalam undang-undang secara langsung atau tidak langsung larangan - ia menetapkan bahawa perjanjian dengan jenis tertentu aktiviti adalah mungkin hanya selepas mendapat permit;
• pelaksanaan pelesenan dan membenarkan bekerja dalam keadaan maksiat organisasi;
• kawalan dan pengawasan ke atas pematuhan dengan entiti yang telah menerima permit, kaedah-kaedah bagi pelaksanaan aktiviti-aktiviti yang berkaitan;
• penggunaan langkah-langkah paksaan undang-undang terhadap orang, dan pesalah dibawa kepada liabiliti undang-undang.

Apakah lesen satu jenis yang utama dan tujuan

Hari ini, kebanyakan jenis membenarkan nama lesen sekuriti. Dalam kes ini, rakyat digunakan nama-nama lain:

• hak untuk mengawal (kenderaan);
• toleransi (untuk melaksanakan kerja yang berisiko tinggi);
• kuota (kediaman sementara warga asing di Persekutuan Rusia);
• sijil kelayakan (pemeriksaan kad pemandu).

Sementara itu, ia adalah penting untuk membezakan permit dikeluarkan kepada rakyat dan organisasi dalam rangka sistem pelesenan, daripada kesan sama, tetapi dengan tujuan yang berbeza. Sebagai contoh, panduan yang dikeluarkan atas dasar peraturan kebenaran tunggal kemungkinan memaksa orang bawahan, dan penghantaran sekali sebanyak dokumen seperti, sebagai contoh, kebenaran untuk perkahwinan awal, tidak menjejaskan keselamatan awam, dan oleh itu tidak memerlukan pengawasan berikutnya. Satu lagi contoh yang menarik - dokumen mengenai pendidikan: a diploma memberi kesaksian kepada tamat pengajian, membolehkan seseorang untuk menduduki ini atau jawatan itu. Tetapi, walaupun hakikat bahawa dia mempunyai diploma jangka hayat tidak terhad, ia tidak menjamin pelantikan. Untuk amalan profesion, sebagai peraturan, memerlukan lesen.

Ciri-ciri dokumen sah yang membolehkan wilayah

badan-badan kerajaan yang mempunyai kepakaran yang mencukupi dalam bidang undang-undang, telah menangani isu permit subjek untuk aktiviti individu. Perlu diingat bahawa lesen yang dikeluarkan oleh pihak berkuasa persekutuan, tidak mempunyai sekatan wilayah pada penggunaan.

Dalam kes di mana permit yang dikeluarkan oleh pihak berkuasa serantau dalam mata pelajaran yang diberikan, anda boleh melibatkan diri dalam perniagaan yang berkaitan secara eksklusif dalam sempadan wilayah. Oleh itu, lesen (kebenaran) dalam sistem Moscow mempunyai beberapa perbezaan dari kedua-dua sistem yang beroperasi di kawasan-kawasan lain Rusia, dan berat persamaan. Sebagai contoh, di kebanyakan rantau Rusia, dalam Vol. H. Dan ibu negara, operasi TSLRR yang menyediakan keseluruhan sistem permit negeri bebas masalah lesen operasi. Dari St Petersburg ke Vladivostok, dari Arkhangelsk ke Orenburg - Pusat pelesenan dan membenarkan kerja-kerja memberi nasihat rakyat dalam reka bentuk permit.

Kesahan lesen yang dikeluarkan

Di peringkat persekutuan menerima permit untuk jenis tertentu aktiviti boleh mempunyai tindakan selama-lamanya. Dalam kebanyakan kes tempoh minimum adalah subjek pelesenan tempoh tiga tahun. Apabila lesen tamat tempoh, aktiviti yang sama tidak boleh dilakukan.

Sekiranya berlaku perubahan pekerjaan perlu semula mendapatkan-permit untuk aktiviti tersebut. sistem pelesenan beroperasi dalam mod tertentu pentadbiran, dan oleh itu termasuk beberapa tindakan undang-undang khusus, turutan dan prinsip yang diluluskan oleh tindakan undang-undang khusus.

Peringkat membenarkan kes: jalan untuk mendapatkan lesen

Konsep "membolehkan pengeluaran" istilah mempunyai hubungan rapat dengan takrif sistem pelesenan, tetapi tidak seperti ia membantu untuk membayangkan peringkat menempatkan proses pentadbiran dan yang mewakili setiap daripada mereka:

• fasa pra - kes pengujaan;
• pemeriksaan langkah, rujukan pihak berkuasa yang berwibawa menyediakan dokumentasi, dan sebagainya d..;
• membuat keputusan dan pelaksanaannya;
• pengawasan berikutnya pematuhan dengan peraturan mereka yang menerima lesen secara sah.

lesen pengeluaran sistem (permit), dalam beberapa kes, juga melibatkan kehadiran langkah tambahan: akreditasi (dapat menjalankan aktiviti lagi dibenarkan), pembaharuan lesen dan penggunaan langkah-langkah paksaan. Langkah-langkah ini adalah pilihan, r. F. Bangunlah daripada pelaksanaan langkah-langkah sebelumnya.

Bagaimana untuk memohon permit (lesen)?

Awal pengeluaran adalah larangan yang agak bebas, yang bersama-sama dengan kepentingan peribadi, pemegang kepentingan segera untuk memohon lesen, dan adalah asas untuk membenarkan pengujaan kes itu. Sementara itu, memohon subjek harus didahului dengan persediaan tertentu - pengumpulan dokumentasi yang berkaitan, langkah-langkah organisasi, bayaran perkhidmatan pihak berkuasa sistem pelesenan, yang tidak boleh lebih tinggi daripada sekurang-kurangnya tiga kali gaji minimum.

Tentang tempat itu membenarkan permohonan sijil pendaftaran perniagaan, yang melibatkan menyebabkan tugas entiti berkuasa secara mandatori untuk menimbangkan rayuan itu dan untuk memeriksa sama ada pemohon sama ada mematuhi syarat-syarat pelesenan dan mematuhi spesifikasi yang diberikan oleh skop yang dipilih prinsip kesahan, alam sekitar, norma kebersihan dan panduan api. Dalam beberapa kes, kepada orang yang mengemukakan tuntutan kepada adanya kemudahan yang bersesuaian dan peralatan teknikal mereka, kelayakan kakitangan, dan sebagainya. E., Seperti yang ditunjukkan di 99 Undang-Undang Persekutuan "Pada pelesenan beberapa jenis aktiviti."

Mengapa enggan mengeluarkan lesen: Punca

Mengikut undang-undang yang sama ditakrifkan syarat-syarat permohonan - dalam tempoh 30 hari dan menyerahkan dokumen-dokumen kepada orang yang berminat patut diberi atau menafikannya. Sebab-sebab utama keputusan negatif daripada badannya yang menjadi:

• pemberian maklumat palsu oleh pemohon;
• ketidakselarasan tertakluk keperluan undang-undang dan syarat untuk mendapatkan lesen.

Titik terakhir mempunyai implikasi yang lebih luas, jadi ia boleh termasuk pelbagai alasan bagi keengganan untuk mengeluarkan permit bagi sesuatu jenis aktiviti. Sebagai contoh, dalam undang-undang yang mengawal menjalankan siasatan dan perlindungan yang rakyatnya enggan mengeluarkan lesen jika swasta:

• kriteria percanggahan umur (pemohon mestilah berumur di bawah 21 tahun);
• mencari seseorang di dispensari di kemudahan kesihatan mental atau rawatan dadah;
• caj suatu kesalahan, undang-undang jenayah yang dikatakan itu;
• rekod jenayah;
• persaraan wajib dalam pangkat penjawat awam (dalam Vol. h. penguatkuasaan undang-undang agensi-agensi, mahkamah), punca yang boleh dijadikan sebagai suatu kesalahan tatatertib menjejaskan.

Jika pemohon itu ditolak oleh pihak berkuasa lesen-permit, dia boleh memohon kepada keperluan untuk menjalankan pemeriksaan bebas. subjek mempunyai hak untuk memilih organisasi dengan akreditasi sesuai. Peperiksaan dijalankan dalam tempoh masa yang terhad, yang tidak boleh melebihi dua bulan dari tarikh keputusan negatif ke atas permohonan lesen.

Kekhususan kebenaran untuk memiliki senjata api

Sebagai peraturan, penyediaan kebenaran pemohon pertabalan peringkat eksekutif, tetapi dalam beberapa kes fasa pelaksanaan penyelesaian terlewat. Satu contoh yang menarik adalah prosedur yang disediakan 150 FL "Pada Senjata". Selepas menerima permit, pemohon mempunyai hak untuk memperoleh senjata api, tetapi selepas pembelian mesti mendaftar di jabatan polis selama 14 hari akan datang. Hanya selepas itu pemilik senjata yang dikeluarkan untuk membenarkan penyimpanan. Oleh itu, sistem pelesenan bagi senjata keperluan yang berbeza untuk membuat tindakan tambahan: pertama mendapatkan kebenaran untuk membeli, dan selepas dia - pada storan.

Tambahan pula, di peringkat pelaksanaan penghakiman itu dengan kewajipan Pihak Berkuasa, yang mengeluarkan lesen itu, juga termasuk memasukkan data yang diperlukan dalam Daftar (maklumat mengenai pemegang lesen, tempoh sah permit itu, penerangan ringkas mengenai jenis aktiviti). Kemudian dalam daftar yang akan dibuat kepada data yang digantung lesen di sana, sama ada ia adalah tertakluk kepada pemulihan atau pembatalan. Dalam kes ini, maklumat yang terkandung dalam daftar, tidak sulit. Atas permintaan badan-badan kerajaan dan agensi-agensi penguatkuasaan undang-undang yang disediakan secara percuma, kepada individu dan perniagaan perlu membayar yuran set untuk membiasakan diri dengan maklumat dalam Registry.

pengawasan keadaan orang yang telah menerima lesen

sistem pelesenan untuk senjata melibatkan unsur pengawasan wajib atas pelaksanaan hak-hak pemilik untuk memastikan keselamatan awam. Jika pemegang lesen dengan dokumen permisif memperoleh hak untuk melibatkan diri dalam aktiviti-aktiviti tertentu, pihak berkuasa berwibawa hendaklah mempunyai hak untuk mengawal dan untuk memeriksa sama ada jumlah yang mematuhi sepenuhnya keperluan undang-undang, peraturan dan syarat-syarat. Di 150 Undang-Undang Persekutuan "Pada Senjata" ditandai dengan senarai objek diselia oleh pihak polis. Ini termasuk bukan sahaja senjata (termasuk perkhidmatan, licin, pistol gas, dan lain-lain ..), Tetapi dan peluru, bahan letupan. Di bawah penelitian urusan dalaman agensi syarikat-syarikat yang mengeluarkan atau menjual senjata, serta pembaikan bengkel kedai senjata, syarikat-syarikat keselamatan, menembak julat.

Pihak berkuasa yang berwibawa dan struktur Kementerian Dalam Negeri dalam sistem pelesenan mempunyai hak untuk:

• pemeriksaan berjadual untuk aktiviti pematuhan dilakukan oleh pemegang lesen, keperluan undang-undang;
• menghantar permintaan untuk lesen daripada pemilik pertanyaan perlu, penjelasan;
• melaksanakan protokol ujian (dalam Kisah menunjukkan keputusan, memberi perhatian kepada pelanggaran);
• membuat keputusan yang menghendaki orang yang diperiksa untuk menghapuskan pelanggaran dikesan dalam masa yang terhad;
• isu amaran mengenai penggantungan atau pembatalan permit.

sistem pelesenan tujuan dan peranannya bagi negeri ini

agensi-agensi penguatkuasaan undang-undang adalah cekap dan dalam hal-hal lain yang berkaitan dengan pelaksanaan fungsi pengawasan. Oleh itu, sistem lesen (kebenaran) Rusia mengejar tujuan pencegahan yang bertujuan untuk mencegah kesan serius mengabaikan peraturan undang-undang dan peraturan yang mengawal tatacara bagi peredaran dan penggunaan objek berbahaya, bahan-bahan, pelaksanaan aktiviti, yang mempunyai kepentingan asas untuk masyarakat moden. sistem (pelesenan) pelesenan membolehkan negeri untuk mengkonkretkan model pentadbiran dan undang-undang yang mereka buat sendiri dengan melampirkan langkah-langkah organisasi sesuai.

Biasanya, badan-badan pelesenan pada masa yang sama menjalankan pengawasan pentadbiran. badan-badan Sovereign pengawasan dan pengendalian, dari negeri sistem permit berlesen mempunyai tanggungjawab untuk memaklumkan kepada pihak berkuasa pelesenan pelanggaran dikenal pasti. permit pemilik, seterusnya, tidak mempunyai hak untuk menghalang menjalankan pemeriksaan, harus memberikan maklumat yang diperlukan dan mengemukakan dokumentasi sokongan.